4月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)。按照2019年政府工作報告對養(yǎng)老服務(wù)工作的部署，為打通“堵點”，消除“痛點”，破除發(fā)展障礙，健全市場機制，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保到2022年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高，《意見》提出了六個方面共28條具體政策措施。動脈網(wǎng)對此進行了整理。

《意見》要求，制定加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的相關(guān)政策文件，建立各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，完善事中事后監(jiān)管制度。加大對違規(guī)行為的查處懲戒力度，堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責?！兑庖姟芬?guī)定截止2019年6月底，國家要建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（含養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，以及經(jīng)營范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織）及人員實施聯(lián)合懲戒。

《意見》規(guī)定該條款由民政部、發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責。

《意見》提出，要充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)及公建民營養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用，重點為經(jīng)濟困難失能（含失智，下同）老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù)。制定公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法，堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，確定保障范圍，其余床位允許向社會開放，研究制定收費指導標準，收益用于支持兜底保障對象的養(yǎng)老服務(wù)。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。

《意見》規(guī)定該條款由民政部、發(fā)展改革委、財政部、中央編辦、國資委、衛(wèi)生健康委按職責分工負責，地方各級人民政府負責

《意見》要求，做好養(yǎng)老機構(gòu)消防審批服務(wù)，提高審批效能。對依法申報消防設(shè)計審核、消防驗收和消防備案的養(yǎng)老機構(gòu)，主動提供消防技術(shù)咨詢服務(wù)，依法盡快辦理。各地要結(jié)合實際推行養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全標準化管理，開展隱患自查自改，提升自我管理水平。

《意見》規(guī)定該條款由應(yīng)急部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、民政部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責。

《意見》指出養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策。研究非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策。對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業(yè)性收費減免政策，落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。

《意見》規(guī)定該條款由財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責。

《意見》指出，截止2022年要將不低于55%的用于社會福利事業(yè)的彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導性目錄。以省為單位制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)標準，重點購買生活照料、康復護理、機構(gòu)運營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)。

《意見》規(guī)定該條款由財政部、民政部、衛(wèi)生健康委按職責分工負責，地方各級人民政府負責。

《意見》要求，支持在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域著力打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)商標品牌，對養(yǎng)老服務(wù)商標品牌依法加強保護。

《意見》規(guī)定該條款由市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局、民政部、發(fā)展改革委按職責分工負責，地方各級人民政府負責。

《意見》要求，建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計分類標準，加強統(tǒng)計監(jiān)測工作。制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息公開規(guī)范，公開養(yǎng)老服務(wù)項目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標準等信息。集中清理廢除在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建民營、養(yǎng)老設(shè)施招投標、政府購買養(yǎng)老服務(wù)中涉及地方保護、排斥營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與競爭等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

《意見》規(guī)定該條款由統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、民政部、財政部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責，各省級人民政府負責。

《意見》指出，對符合授信條件但暫時遇到經(jīng)營困難的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，要繼續(xù)予以資金支持。減少融資附加費用，降低融資成本。鼓勵商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。探索允許營利性養(yǎng)老機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進行抵押融資。大力支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持商業(yè)保險機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和運營，適度拓寬保險資金投資建設(shè)養(yǎng)老項目資金來源。更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策作用，對從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予貸款支持，鼓勵金融機構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平。

《意見》規(guī)定該條款由人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、自然資源部按職責分工負責。

《意見》指出，支持合理靈活設(shè)置債券期限、選擇權(quán)及還本付息方式，用于為老年人提供生活照料、康復護理等服務(wù)設(shè)施設(shè)備，以及開發(fā)康復輔助器具產(chǎn)品用品項目。鼓勵企業(yè)發(fā)行可續(xù)期債券，用于養(yǎng)老機構(gòu)等投資回收期較長的項目建設(shè)。對于項目建成后有穩(wěn)定現(xiàn)金流的養(yǎng)老服務(wù)項目，允許以項目未來收益權(quán)為債券發(fā)行提供質(zhì)押擔保。允許以建設(shè)用地使用權(quán)抵押擔保方式為債券提供增信。探索發(fā)行項目收益票據(jù)、項目收益?zhèn)С逐B(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)和經(jīng)營。

《意見》規(guī)定該條款由發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責分工負責。

《意見》指出，境外資本在內(nèi)地通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，同等享受境內(nèi)資本待遇。境外資本在內(nèi)地設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)接收政府兜底保障對象的，同等享受運營補貼等優(yōu)惠政策。將養(yǎng)老康復產(chǎn)品服務(wù)納入中國國際進口博覽會招展范圍，探索設(shè)立養(yǎng)老、康復展區(qū)。

《意見》規(guī)定該條款由民政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部按職責分工負責。

《意見》規(guī)定，截止2019年9月底，制定實施養(yǎng)老護理員職業(yè)技能標準。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓，使其掌握養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)、政策和標準。按規(guī)定落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓費補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。鼓勵各類院校特別是職業(yè)院校（含技工學校）設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，在普通高校開設(shè)健康服務(wù)與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學、中醫(yī)康復學等相關(guān)專業(yè)。推進職業(yè)院校（含技工學校）養(yǎng)老服務(wù)實訓基地建設(shè)。按規(guī)定落實學生資助政策。

《意見》規(guī)定該條款由人力資源社會保障部、教育部、財政部、民政部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責。

《意見》指出，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開發(fā)一批為老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業(yè)生就業(yè)。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。

《意見》規(guī)定該條款由人力資源社會保障部、教育部、財政部、民政部、扶貧辦按職責分工負責，地方各級人民政府負責。

《意見》指出，研究設(shè)立全國養(yǎng)老服務(wù)工作先進集體和先進個人評比達標表彰項目。組織開展國家養(yǎng)老護理員技能大賽，開展養(yǎng)老護理員關(guān)愛活動，加強對養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，讓養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值在全社會得到尊重。

《意見》規(guī)定該條款由人力資源社會保障部、民政部、衛(wèi)生健康委、廣電總局按職責分工負責。

《意見》指出，研究建立長期照護服務(wù)項目、標準、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范，完善居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護服務(wù)體系。完善全國統(tǒng)一的老年人能力評估標準，通過政府購買服務(wù)等方式，統(tǒng)一開展老年人能力綜合評估，考慮失能、失智、殘疾等狀況，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。全面建立經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。加快實施長期護理保險制度試點，推動形成符合國情的長期護理保險制度框架。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護服務(wù)。

《意見》規(guī)定該條款由民政部、財政部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、醫(yī)保局、銀保監(jiān)會、中國殘聯(lián)按職責分工負責。

《意見》指出，支持商業(yè)保險機構(gòu)在地級以上城市開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，在房地產(chǎn)交易、抵押登記、公證等機構(gòu)設(shè)立綠色通道，簡化辦事程序，提升服務(wù)效率。鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)發(fā)展?jié)M足長期養(yǎng)老需求的養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)。支持銀行、信托等金融機構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老型理財產(chǎn)品、信托產(chǎn)品等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，依法適當放寬對符合信貸條件的老年人申請貸款的年齡限制，提升老年人金融服務(wù)的可得性和滿意度。擴大養(yǎng)老目標基金管理規(guī)模，鼓勵投資人長期持有養(yǎng)老目標基金。

《意見》規(guī)定該條款由銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部按職責分工負責。

《意見》指出，開展全國老年人產(chǎn)品用品創(chuàng)新設(shè)計大賽，制定老年人產(chǎn)品用品目錄，建設(shè)產(chǎn)學研用協(xié)同的成果轉(zhuǎn)化推廣平臺。出臺老年人康復輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法，推進在養(yǎng)老機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點。開展系統(tǒng)的營養(yǎng)均衡配餐研究，開發(fā)適合老年人群營養(yǎng)健康需求的飲食產(chǎn)品，逐步改善老年人群飲食結(jié)構(gòu)。

《意見》規(guī)定該條款由民政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、衛(wèi)生健康委按職責分工負責。

《意見》指出，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，組織開展對老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域侵權(quán)行為的專項整治行動。對養(yǎng)老機構(gòu)為彌補設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預(yù)付費性質(zhì)“會員卡”等形式進行營銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。

《意見》規(guī)定該條款由市場監(jiān)管總局、公安部、民政部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、銀保監(jiān)會、廣電總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責。

《意見》指出，促進現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作，發(fā)揮互補優(yōu)勢，簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)設(shè)立流程，實行“一個窗口”辦理。具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。促進農(nóng)村、社區(qū)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，建立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務(wù)激勵機制。有條件的地區(qū)可支持家庭醫(yī)生出診為老年人服務(wù)。鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)，并在職稱評定等方面享受同等待遇。

《意見》規(guī)定該條款由衛(wèi)生健康委、民政部、中央編辦、醫(yī)保局按職責分工負責。

《意見》指出，支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門為居家老年人提供服務(wù)。。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。打造“三社聯(lián)動”機制，以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體、社會工作者為支撐，大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù)，積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)。大力培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊伍，加快建立志愿服務(wù)記錄制度，積極探索“學生社區(qū)志愿服務(wù)計學分”、“時間銀行”等做法，保護志愿者合法權(quán)益。

《意見》規(guī)定該條款由民政部、發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、共青團中央、中國紅十字會總會按職責分工負責。

《意見》指出，繼續(xù)大力推動質(zhì)量隱患整治工作，加快明確養(yǎng)老機構(gòu)安全等標準和規(guī)范，制定確保養(yǎng)老機構(gòu)基本服務(wù)質(zhì)量安全的強制性國家標準，推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)等級評定與認證制度。健全養(yǎng)老機構(gòu)食品安全監(jiān)管機制。擴大養(yǎng)老服務(wù)綜合責任保險覆蓋范圍，鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投保雇主責任險和養(yǎng)老責任險。

《意見》規(guī)定該條款由民政部、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會按職責分工負責。

《意見》指出，持續(xù)推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。在全國建設(shè)一批“智慧養(yǎng)老院”，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)24小時安全自動值守，降低老年人意外風險，改善服務(wù)體驗。運用互聯(lián)網(wǎng)和生物識別技術(shù)，探索建立老年人補貼遠程申報審核機制。加快建設(shè)國家養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)，推進與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接。加強老年人身份、生物識別等信息安全保護。

《意見》規(guī)定該條款由工業(yè)和信息化部、民政部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委按職責分工負責。

《意見》指出，建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制，積極防范和及時發(fā)現(xiàn)意外風險。推廣“養(yǎng)老服務(wù)顧問”模式，發(fā)揮供需對接、服務(wù)引導等作用。探索通過公開招投標方式，支持有資質(zhì)的社會組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)等事務(wù)。積極組織老年人開展有益身心健康的活動。

《意見》規(guī)定該條款由民政部、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部按職責分工負責，地方各級人民政府負責。

《意見》指出，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會）”三級社區(qū)老年教育辦學網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近學習。建立全國老年教育公共服務(wù)平臺，鼓勵各類教育機構(gòu)通過多種形式舉辦或參與老年教育。

《意見》規(guī)定該條款由教育部、衛(wèi)生健康委、中央組織部、民政部按職責分工負責。

《意見》指出，從2019年起實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，積極發(fā)揮政府投資引導作用，充分調(diào)動社會資源，利用政府和社會資本合作、公建民營等方式，支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)、改造升級照護型床位，開辟失能老年人照護單元，確保有意愿入住的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。逐步將特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

《意見》規(guī)定該條款由民政部、發(fā)展改革委按職責分工負責，地方各級人民政府負責。

《意見》指出，從2019年起，民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，采取以獎代補等方式，引導和幫助存量民辦養(yǎng)老機構(gòu)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準配置消防設(shè)施、器材，針對重大火災(zāi)隱患進行整改。

《意見》規(guī)定該條款由財政部、民政部、應(yīng)急部按職責分工負責。

《意見》指出，2020年底前，采取政府補貼等方式，對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》實施適老化改造。有條件的地方可積極引導城鄉(xiāng)老年人家庭進行適老化改造。

《意見》規(guī)定該條款由民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、衛(wèi)生健康委、扶貧辦、中國殘聯(lián)按職責分工負責，地方各級人民政府負責。

《意見》指出，完善“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付）工作規(guī)則。按照國家相關(guān)標準和規(guī)范，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍。對于空置的公租房，可探索允許免費提供給社會力量，供其在社區(qū)為老年人開展日間照料、康復護理、助餐助行、老年教育等服務(wù)。市、縣級政府要制定整合閑置設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施。

《意見》規(guī)定該條款由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、民政部、國資委按職責分工負責，地方各級人民政府負責。

《意見》指出，舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可憑登記機關(guān)發(fā)給的社會服務(wù)機構(gòu)登記證書和其他法定材料申請劃撥供地，自然資源、民政部門要積極協(xié)調(diào)落實劃撥用地政策。鼓勵各地探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規(guī)劃要求。

《意見》規(guī)定該條款由自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部按職責分工負責，地方各級人民政府負責。

本文轉(zhuǎn)自：動脈網(wǎng)

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